الفيدرالية .؟
* حمزة محمد

تعتبر النظام الفيدرالي من أفضل الوسائل لإدارة شؤون الدول ذات المذاهب والقوميات المتعددة, لأنها تضمن للجميع المساواة, وقبول الآخر , وتوزيع الواجبات والحقوق لكل فرد حسب الدستور من جهة ,ومن جهة أخرى يجعل من هذا الاختلاف والتباين قوة أمنية واقتصادية للدولة تضمن لها الديمومة والاستمرارية , والوقوف في وجه كل المخاطر والتحديات الخارجية .
وانطلاقا ًمن هذه الأهمية ,حاولنا تسليط الضوء على أهم الأسباب, والدوافع التي تؤدي إلى نشؤ هذا النظام , بالإضافة إلى الشروط التي يجب توافرها من اجل قيامه , وكذلك بعض مزاياه ,معتمدين في ذلك على المراجع والكتب القانونية الدولية ,

عرفت البشرية أشكالاً مختلفة من الدول ولعل أبرزها شكلان رئيسيان هما :
1-الدولة البسيطة -من ابرز المميزات الرئيسية في هذه الدولة إنها تقوم على المركزية السياسية أي توجد فيها سلطة سياسية واحدة في العاصمة , حيث تتركز فيها السلطات الثلاثة [ التنفيذية -التشريعية -القضائية ] وبمعنى أوضح تتميز الدولة البسيطة بوجود دستور واحد؛ أي تباشر أعمالها ضمن إقليم الدولة وتكون وحدة الإقليم أمراً جوهرياً تخضع جميع أجزائها لتنظيم سياسي واحد دون الأخذ بعين الاعتبار الفروق الإقليمية أو المحلية , كذلك دون الأخذ بالاعتبارات العرقية ؛اللغوية ؛ الدينية للسكان.
2 -الدولة المركبة :أو الدولة الفيدرالية - تتألف الدولة المركبة أو الدولة الفيدرالية من أكثر من دولة أو ولاية قائمة بذاتها تحت قبة سلطة حكومية مشتركة أو تحت حكم رئيس واحد قبل الحديث عن الدولة الفيدرالية يستدعي التعرف بمفهوم [الكونفدرالية والفيدرالية ] بهدف تحديد الفرق بينهما .
أولاً_ الاتحاد الكونفدرالي : هو قيام اتحاد بين عدد من الدول المستقلة ذات سيادة كاملة التي تتنازل عن جزء من حرية تصرفها من اجل تنمية أو تحقيق أغراض معينة خاصة بها ؛كالتنسيق الاقتصادي أو الأمني أو الإعلامي و[التنسيق الأمني يعني كسب القوة والأمن لهذه الدول داخلياً وخارجياً]والتنسيق الأمني هو من أهم الأسباب التي تؤدي بهذه الدول إلى إنشاء هذا الاتحاد فيما بينها .
إن قيام الاتحاد الكونفدرالي بين دولتين أو أكثر لا يعني دولياً قيام دولة جديدة لان الدول في هذا الاتحاد كما ذكرنا سابقاً تحتفظ بكامل استقلالها وسيادتها دون أن تذوب وتنصهر في كيان جديد واحد , أي انه بموجب هذا الاتحاد تبقى لكل دولة من الاتحاد اسمها وعلمها الوطني ونظمها الخاصة بها , كما إن الاتحاد الكونفدرالي هو اتحاد غير دائم فلكل دولة من دوله الحق في أن تنسحب منه متى رأت مصالحها الوطنية تقتضي ذلك ,ولا يعني هذا الانسحاب انفصالاً غير مشروعاً, وجهاز السلطة المشتركة في الاتحاد الكونفدرالي يتعامل مع حكومات الدول الأعضاء وليس مع شعوبها . ويعتبر مجلس التعاون الخليجي ابرز مثال على ذلك .
ثانياً_الاتحاد الفيدرالي : هو إنشاء دولة اتحادية جديدة من مجموعة من الدول بـ [دستور وليس بمعاهدة دولية كما في الكونفدرالية هذا الدستور الذي ترتضيه الدول و الشعوب المنظمة لهذا الاتحاد إطاراً بواسطته تنظم العلاقة بين الدول المستقلة وبين المركزية الجديدة ] , وتتفق هذه الدول المتحدة على أن تصبح أجزاء محلية من الدولة الجديدة وهذه الأجزاء أو الوحدات الإدارية تعرف بأسماء مختلفة كـ [الولايات في التجربة الأمريكية والكانتونات في التجربة السويسرية والمقاطعات في التجربة الكندية ].
من هنا نرى بأن نظام الحكم الفيدرالي يعني [ اختفاء الدول المنظمة إلى الاتحاد بعد تنازلها عن سيادتها , أما مواطنوها فينشؤون بعد تحررهم من الولاء القديم دولة فيدرالية على أساس من الوحدة القومية .
الدولة الفيدرالية تنشأ نتيجة إحدى طريقتين :
آ_ اتحاد عدة دول تكون فيما بينها دولة واحدة تأخذ شكل الدولة الاتحادية - كألمانية .
ب_ تحول دولة مفردة إلى دولة اتحادية , ويحدث ذلك بالنسبة للدول التي توجد فيها اختلاف في أقاليمها ؛ وتباين بين شعوبها من حيث _العرق - الدين - اللغة - ويستلزم منحهم قدراً وافراً من الاستقلال الذاتي , و يحكمون نفسهم بنفسهم في الشؤون المحلية دون انفصالهم كليةً.
دوافع قيام الاتحاد الفيدرالي .
1- ضعف القوة الذاتية لدولة ما وعدم استطاعتها رد الاعتداءات الخارجية عليها فتتحد مع دولة أخرى لرد هذا الخطر .
2- التخلف الاقتصادي الحاد في دولة ما ؛ والتي ترى إن بقاءها مرهون باتحاد مع دولة أخرى للتغلب على هذا التخلف .
3- حينما ترى دولة موحدة (ذات مساحة كبيرة ) إن بقائها تستدعي ظهور وحدة من - تنوع هذه الدولة - فتنقسم حينئذ سلطاتها إلى مجموعتين من الحكم , وتمنح الحكم الذاتي الدستوري لوحداتها المختلفة ,وتنظم حياتها على النحو التالي :
ا- تحفظ ا لحكومة المركزية بالموضوعات ذات الأهمية القومية {الشخصية القانونية الدولية -العملة -المؤسسات العسكرية -التمثيل الخارجي -الموازنة العامة والثروات الطبيعية -المعاهدات الدولية وعقد الصلح .............الخ }
ب _ تحول بقية الموضوعات إلى الحكومات المحلية .
الحكومة الفيدرالية هي حكومة ثنائية - مركبة -أي أن السلطة تتوزع وتنقسم بموجب الدستور بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية, والفرق بين الحكومة الموحدة بالنسبة للمحافظات مثلاً وبين سلطة الحكومات المحلية في النظام الفيدرالي ,هو إن السلطة في وحدات النظام الفيدرالي أصلية و ليست مشتقة , وتختلف كلياً عن سلطة المحافظات في ظل نظام الحكم الموحد التي هي منحة من الحكومة المركزية , أما السلطات في الحكم الفيدرالي منصوصٌ عليها في الدستور ,ومصانة بفعل بنوده .
ازدواجية , أو ثنائية الحكومة الفيدرالية لا تعني إلغاء الحكومة المركزية أو العكس , فلكل واحدة منها سلطات متناسقة , ومستقلة داخل دائرة اختصاصها المقررة ,وإذا أريد تعديل الدستور, أو تغيره , أو توزيع السلطات ,فهذا لا يتم بواسطة أي مجموعة من مجموعتي الحكم {-المركزية و المحلية } بل يستدعي تغير الدستور كما يرسمه القانون , وبوجود الحكومتين , وهذا ما يكسب الفيدرالية صفة المساواة بين المركز والحكومات المحلية, وهو جوهر النظام الفيدرالي .
ويعتمد توزيع السلطات بين الحكومة الاتحادية -المركزية - والحكومات المحلية على عوامل عدة إذ لكل بلد مشاكله وظروفه الخاصة به , لذلك فان توازن القوى يميل حسب هذه المشاكل والظروف , فقد يكون في بعض الأحيان لصالح المركز وفي بعضها الآخر لصالح السلطات المحلية ,وفي كلتا الحلتين فان هذا الميل في موازين القوى هنا وهناك لا يحرم الحكومة من صفتها الفيدرالية .
كما إن للقوة والقدرة دور حاسم قي إنشاء الدولة الفيدرالية ,إذ يعتبر شرط أساسي لقيام الاتحاد الفيدرالي ,لان المجتمعات الراغبة في أن يكون لها اتحاد فيدرالي (يجب أن تملك القدرات لتنفيذ هذا النظام الذي ترغب فيه )فالحكومة الفيدرالية لا تكون ملائمة ما لم تتوافر للمجتمعات المعنية القدرة والرغبة في تشكيل حكومة مستقلة وتشكيل حكومات محلية .
شروط قيام الاتحاد الفيدرالي:
1-التجانس : وهو العواطف المتبادلة بين السكان وهذه العواطف المتوافرة هي ( العنصر -الدين -اللغة ) وفوق كل هذا, العواطف الخاصة بالنظم السياسية إذ أنها تقود إلى الشعور بوحدة المصالح السياسية , بالإضافة إلى عامل - القومية - وكذلك عامل الوحدة الجغرافية والتراث التاريخي المشترك .
ولكن الاتحاد الفيدرالي قد تنشأ من دون هذه العوامل , فتتحد الشعوب مع بعضها البعض لدرء الخطر الخارجي المهدد لوجودها وبقاءها ,واصدق مثال على ذلك - الاتحاد الفيدرالي السويسري ,فالسويسريون اتحدوا فيما بينهم واستمروا على التعاون الاتحادي بالرغم من تنوع لغاتهم {الانجليزية الفرنسية -الألمانية} , وتنوع مذاهبهم الدينية {الكاثوليكية - البروتستانتية } وكذلك كندا وجنوب أفريقيا ..........الخ
كما أن وجود قيادة سياسية مناسبة في الوقت المناسب ذات أهمية كبيرة في محاربة الاختلاف العنصري واللغوي والديني بين الشعوب المكونة للاتحاد واستبدالها بالرغبة بالوحدة والتعايش السلمي .
2- الوحدة الجغرافية المشتركة أو وحدة التجاور الجغرافي:
لأنه من الضروري لقيام الاتحاد الفيدرالي أن تكون المناطق المكونة لهذا الاتحاد متجاورة جغرافياً ولا تكون منفصلة عن بعضها البعض ,لان وحدة الأراضي الجغرافية تجعل من هذه المناطق مجتمعاً واحداً , مشتركاً بالمصالح الاقتصادية والإستراتيجية , أي حاجات الدفاع المشترك ,والتي هي من أهم الدوافع لقيام هذا الاتحاد كما اشرنا سابقاً .
3- التشابه في النظم الاجتماعية والسياسية:
إن الرغبة في الاتحاد لن تنهض أبداً ما لم يكن التشابه في النظم السياسية موجوداً فعلاً بين أولئك الذين تصوروا قيام الاتحاد , ويمكن إدراك أهمية هذا الشرط من خلال وضع رجال السياسة - دساتير الفيدرالية - وإصرارهم على تتبع جميع الوحدات المكونة لهذه الاتحادات نفس الشكل من الحكم , كأن يكون جمهورياً مثلاً , فلا يمكن أن يكون الحكم في المركز جمهورياً وفي الوحدات ملكياً , ويحتم التشابه في النظم السياسية للوحدات المكونة للفيدرالية الابتعاد وبالضرورة عن الحكم الفردي الديكتاتوري الذي يعني الأخذ به تدمير الاتحاد الفيدرالي ,وهدمه لان نتيجته في النهاية هي تدمير المساواة والتوازن بين الحكومة المركزية والحكومات الاتحادية ,كما يعني تدمير الاستقلال الذي يجب أن يتمتع به كل حكومة ضمن دائرة اختصاصها.
4- المساواة قدر الإمكان بين الوحدات المختلفة المكونة لهذا الاتحاد:
المساحة الأرضية , وتعدد السكان , لان عدم تحقيق هذا الشرط يعني جملة من السلبيات التي تؤدي بنهاية المطاف ,إما إلى الانفصال ,أو الشعور بالغبن من وحدة إدارية تجاه أخرى ,لذلك فأن الشعور بالتفوق والسيطرة من الولايات الكبيرة على الصغيرة يفقد الثقة بين الوحدات المختلفة المكونة للاتحاد , وهذه الثقة التي تعتبر من صميم جوهر إرادة الاتحاد على قدرته في إدارة الحكومة الاتحادية . وملخص ذلك انه يجب أن يكون هناك مساواة , فلا يجب أن يكون هناك دولة كبيرة أقوى من دولة أخرى تفرض شروطها ومصالحها .
5- امتلاك الوحدات , أو الدول المكونة لهذا الاتحاد موارد اقتصادية كافية وملائمة لحسن سير العمل في الحكومة الاتحادية والحكومات المحلية التي بموجبه تقسم الموارد الاقتصادية بين الحكومتين حتى تستطيع كل واحدة أن تؤدي الوظائف المستندة إليها .
الأسس الجوهرية للفيدرالية:
ا- وجود دستور مكتوب أو الوثيقة الاتحادية.
ب- الدستور الثابت.
ج- وجود محكمة عليا .
الدستور في الحكومة الفيدرالية يجب أن يكون دستوراً مكتوباً , وليس محفوظاً كعرف أو تقليد ,لان عدم الاعتماد على نص مكتوب سيولد الاجتهاد والاختلاف في الرأي على تفسير هذا التقليد ,أو العرف ,وان يكون هذا الدستور برضا الشعب , وملزمة للحكومتين -المركزية - والوحدات المحلية -, وذلك من اجل عدم الإخلال بالتوازن بين سلطات الحكومتين.
كما أن هذا الدستور يجب أن لا يكون معرضاً للتغير ,أو التعديل من قبل احد الحكومتين على انفراد ,بل إن حق تغير الدستور يكون من صلاحيات الحكومة المركبة ( الحكومة المركزية -وحكومات الوحدات -) مثال 0 الكونغرس الأمريكي الذي هو مؤلف من - مجلس الشيوخ -مجلس النواب .
أما المحكمة العليا : فهي من أهم الأسس الجوهرية في الحكومة الفيدرالية التي يقوم القضاء الفيدرالي فيها بوظيفتين هامتين جداً هما :
1- الفصل في المنازعات حول السلطة التي تنشأ بين الحكومة الاتحادية أو المركزية والحكومات المحلية ,أو بين الحكومات المحلية بعضها مع البعض الآخر.
2- يحافظ على التوازن في السلطات في الحكومة الثنائية بردع أي مجموعة من الحكم تفكر بالاعتداء على دائرة اختصاص الأخرى .
من هنا تبرز الحاجة الضرورية للقضاء المستقل الذي يحافظ على الدستور ويحميه , وبالتالي رعاية التوازن في الحكومة المركبة والحفاظ على التوازن الدستوري الصحيح للسلطات .
السلطات في الحكومة الفيدرالية:
أولاً-السلطات في الحكومة المركزية .
أ- السلطة التنفيذية .تشكل السلطة في الدولة الاتحادية من قسمين هما {رئيس الدولة - الحكومة الاتحادية }
** رئيس الدولة : هو عادةً رئيس الجمهورية , وهو منتخب من قبل الشعب - كل الشعب - انتخاباً حراً مباشراً من درجة واحدة كما هي في المكسيك , أو انتخاب غير مباشر وعلى درجتين كما هي الحالة في الولايات المتحدة الأمريكية.
**- الحكومة الفيدرالية : وتتشكل من عدد من الوزراء يقومون بتنفيذ القوانين الاتحادية وإصدار وتنفيذ القرارات الاتحادية,وتشغيل المرافق العامة الاتحادية .
ب - السلطة القضائية .وتكون متمثلة أساساً في وجود محكمة عليا فيدرالية , ومهمتها كما بينا الفصل في النزاعات بين الحكومتين - المركزية - المحلية -أو بين مواطني الولايات المختلفة,وكذلك مراقبة دستورية القوانين الاتحادية ,وأعضاء هذه المحكمة يكونون على درجة عالية من الكفاءة والنزاهة , ويتم اختيارهم عن طريق الانتخاب لعدة سنوات من قبل البرلمان ,كما هي في ألمانيا , ومن قبل رئيس الجمهورية بموافقة مجلس الشيوخ من بين الكفاءات لمدى الحياة كما هي في الولايات المتحدة الأمريكية .
ج- السلطة التشريعية : يقوم بممارسة السلطة التشريعية برلمان يمثل دولة الاتحاد الفيدرالي ,ويتكون من مجلسين هما .
- مجلس يمثل شعب الدولة الفيدرالية بأكمله يقوم بانتخابه جميع أفراد الأقاليم .ويترتب على ذلك تفاوت عدد الأعضاء الذين يمثلون كل ولاية لاختلاف عدد السكان من هذه الولاية للأخرى , ويسمى مجلس الشعب -مجلس النواب -مجلس الأمة - المجلس الأدنى - حسب تسميات كل دولة .
- مجلس آخر يراعي فيه تمثيل الأقاليم - الولايات - ويكون على الأغلب هذا التمثيل على قدم المساواة بحيث يكون لكل إقليم أو ولاية عدد مساو من الممثلين الأعضاء دون النظر إلى كبر الإقليم أو صغره ,ويسمى مجلس الولايات -المجلس الأعلى - مجلس الشيوخ .
ثانياً- السلطات في الأقاليم -( الولايات -الحكومات المحلية ).
1- التشريعية : تمثل في برلمان منتخب من قبل سكان الولاية وتقوم بوضع القوانين للولاية ومراقبة سلطاتها التنفيذية ,تتقيد السلطة التشريعية عند وضع هذه القوانين بأحكام دستور الاتحاد الفيدرالي ,ويجب أن لا تكون معارضة معه .
2-التنفيذية :السلطة التنفيذية للولاية تتكون من رئيس ومجلس للوزراء في حالة إتباع النظام البرلماني, أو من رئيس ومعاونين في حالة إتباعها للنظام الرئاسي , أو قد ينتخب رئيس الوزراء من قبل شعب إقليمه أو قد يكون معيناً من قبل الحكومة الفيدرالية في المركز.
3-القضائية :السلطة القضائية للولاية يتمثل في محاكمها التي تقوم بالفصل في المنازعات التي تنشأ بين مواطني الولاية وتطبيق قانون الولاية .
مزايا وعيوب الاتحاد الفيدرالي .
ا- مزايا الاتحاد الفيدرالي:
1- يساعد على تكوين دولة كبيرة وقوية ذات إمكانيات ضخمة تستطيع أن تدافع عن وجودها والمحافظة عليها . مثل الولايات المتحدة الأمريكية - أرجنتين -ألمانيا -الهند - كندا ..........الخ .
2-توفق بين مزايا الوحدة الوطنية ,الاستقلال الذاتي . إذ يترتب عليه توحيد القوانين بين الولايات في المسائل الجوهرية . وبعد ذلك ترك الحرية للولايات في إصدار قوانين الولاية في ا لمسائل الثانوية , التي تهم كل ولاية على حدة ,والتي تتفق مع الظروف الخاصة بكل ولاية .
3- يسمح بإجراء عدة تجارب على المستوى الدستوري ,وان النظام التي تجريه ولاية ما يظهر نجاحها فمن الممكن الاستفادة منها في الولايات الأخرى .
4-توزيع السلطات بين الهيئات المحلية المتعددة ,مما يبعد الاستبداد الذي يمكن أن يترتب على تمتع هيئة واحدة بالسلطة الكاملة على جميع أجزاء الدولة.
ب- عيوب الاتحاد الفيدرالي .
1- من الناحية المالية ,فأن وجود عدة برلمانات وحكومات وموظفين في الولاية بالإضافة إلى هيئات وموظفي الاتحاد نفسه يكلف نفقات باهظة تؤدي إلى فرض ضرائب متنوعة ومرتفعة مما يثقل كاهل المواطنين .
2- إن اختلاف التشريعات في الولايات كثيراً ما يؤدي إلى الخلافات مما يعرقل سير المعاملات بين مختلف الولايات ,مثال طرد ولاية كاليفورنيا للطلاب الصينيين واليابانيين ,ما احدث توتر في العلاقات الخارجية بين الولايات المتحدة الأمريكية واليابان من جهة والصينيين من جهة أخرى .
3- إن اختلاف القانون في مسائل عديدة كالتعليم والزواج والطلاق والتجارة والصناعة والعمل يعرقل المعاملات بين ولاية وأخرى ,ويكون سبباً للكثير من المنازعات .
4-إن الدولة البسيطة الواحدة تفوق الدولة المتحدة اتحاداً فيدرالياً في البساطة والمرونة .
النهاية .









 

المقالات المنشورة تعبر عن وجهة نظر اصحابها ولا تعبر بالضرورة عن رأي الموقع